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把法庭搬上电视 老百姓看得见的 “阳光司法”

更新数据日期:2015/02/13    信息来源:中国经济时报

     时隔数月,湖南省益阳市赫山区泉交河镇武圣路居民周金花回忆起2014年11月20日在赫山区人民法院打过的一场官司,记忆犹新:“我们在电视上打的官司呢!”

周金花说的“在电视上打的官司”,指的是益阳市赫山区人民法院为创新司法公开理念、积极探索司法公开新模式,于2014年4月7日起在益阳电视台赫山频道新辟的《今日开庭》栏目。通过这个栏目,赫山区人民群众足不出户就可观看法官审案全过程,人民法院的审判工作也不再显得那么“神秘”。

“权力在阳光下运行,根本不用担心有暗箱操作!”周金花兴高采烈地告诉记者,对于赫山区人民法院的公正性,她“很放心”。

曾几何时,赫山法院法官形象在湖南省民调排名严重靠后,人民群众对法院的案件审判质疑、批评和责难时而有之。近年来,赫山法院通过丰富公开载体、拓宽公开渠道、创新公开途经、打造公开亮点等措施,努力实现依法、有序、有效、全面的司法公开。2014年,赫山法官形象全省民调排名较2013年一举前进31位。短短几年时间,赫山法院迅速摆脱群众信任危机,一跃成为湖南乃至全国推进司法公开、践行司法公正的“标杆”和楷模。

赫山法院自1994年以来,先后荣获全国审判监督工作先进集体、“全国巾帼文明奖”等市级以上集体荣誉166次,干警个人获市级以上表彰奖励217人次。2012年被评为湖南省司法公开示范法院,2013年被最高人民法院评为全国司法公开示范法院。

岁末年关之际,中国经济时报记者走入赫山区人民法院,探寻该院如何将法庭搬上电视屏幕,让老百姓真真切切感受到看得见、摸得着的“阳光司法”。

全国首创“电视法庭”,老百姓看得见的“阳光司法”

赫山区法院开全国之先河,在全国司法系统首创“电视法庭”,把权力晒在阳光下,接受广大群众的监督和检验,让老百姓真正感受到看得见的“阳光司法”。记者在赫山采访时,发现《今日开庭》栏目是这里最受欢迎的一档节目:每到周一晚上8点,许多居民便在家里准时“守候”节目播出,许多没有来得及看首播的群众,更是掐着时间看重播。

益阳市赫山区人民法院院长谢德清告诉记者,过去一段时间,赫山法院尽管在审判执行、司法为民方面做了许多有益的工作,受到上级法院和当地党政领导的充分肯定,但是赫山法院在全省民调排名却比较靠后。老百姓对法院的案件审判质疑、责难较多。虽然过去也采取了一些强有力的措施,努力加强审判和队伍管理,推行立案、执行、听证、裁判文书、审务活动公开等,但收效并不理想。

针对这种情况,赫山法院组织全院干警开展如何提升司法公信力的大讨论,寻找问题症结。讨论中,大多数干警认为,过去推行司法公开的手段格式化、公式化内容多,公开面窄,对象单一,缺乏鲜活的形式、内容;社会各界对案件真实真相、裁判结果多是道听途说,没有直观认识,简单、传统的模式已无法实现司法公开的初衷。

“后来我们一想,人民群众获得信息的渠道是什么呢?这么一想,我们发现大多数人茶余饭后会看电视,既是悠闲娱乐方式,又能纵观天下事。”谢德清说,大家一致认为庭审全程电视直播的方式很好,电视传播速度快、覆盖面广、方便实惠、受众喜闻乐见。更重要的是,可以充分满足人民群众对司法的知情权、参与权、评判权和监督权,可以充分展示人民法官公正、廉洁、为民的良好形象。

想到便去做。赫山法院采取了大家的意见,决定将庭审搬上电视屏幕。

2014年4月7日,《今日法庭》栏目正式与益阳群众见面。

为了确保庭审录播工作的高效、有序进行,赫山法院每堂庭审,都由电视台派出经验丰富的记者,分设合议庭席、原告席、被告席、证人席、旁听席5个机位,对庭审进行全程录像。法院则明确院领导、庭长、副厅长必须担任审判长,主审一件使用普通程序审理的案件,所选案件都是社会普遍关注,与民生相关,具有普法教育意义的案件。

为自觉接受社会监督,人民陪审员庭审录播案件参审率达85%;为提高庭审效果,该院还新建了两个数字化科技法庭,并同步完成庭审直播平台的建设工作,真正实现了法庭审理网络图文和现场同步直播,进一步丰富庭审公开的载体、平台,法庭审理将能够以数据形式集中存储,长期保存庭审录音录像资料,以备当事人和人民群众查阅。

此外,赫山法院还把庭审录播作为严格规范庭审的良好契机。在开展全程电视录播的同时,从市委政法委、市中级法院、市检察院、区人大等单位,邀请9位有司法经验的庭外人员担任专家评委,旁听每堂庭审,进行现场点评。

赫山法院副院长王茂华告诉记者:“评委只讲问题不唱赞歌,敢于较真,善于挑刺,毫不留情地指出庭审中存在的问题。”说罢他拿出一份《益阳市赫山区人民法院庭审录播案件专家点评一览表》给记者,记者看到,每个案件都附有“专家点评摘要”一栏,这一栏罗列了每场庭审的不足之处,有“普通话不标准”、“法槌使用不标准”等细节,也有“代理人的庭审表现太不给力”等幽默表述,更不乏“审判长庭审经验不老道”、“庭审的指导、引导与控制能力不强”等直言。

“这一模式达到了很好的传播效果。”益阳市电视台赫山频道相关负责人说:“《今日开庭》栏目开播以来,已成为近几年来赫山频道收视率最高的节目!”担任庭审评议专家与节目后期制作的赫山区委政法委副书记李建田表示:“不管是老百姓还是公务员,大家都喜欢看这档节目,甚至连许多上了年纪的老人都能说出案件当事人和主审法官的名字,让我倍感惊喜!”

而在谢德清看来,更为重要的是,庭审电视录播活动锤炼了法官队伍。据统计,该院法官参与庭审录播活动达120人次,参与率达78%,评选出了6位优秀审判长。赫山法院行政审判庭副厅长王雪峰是优秀审判长之一,他在接受记者采访时说:“让庭审上电视,可以提高我们办案人员的业务素质,家人看到我坐在审判席上的镜头充满了自豪,邻居们也了解我的工作性质,我对这一举措十分赞同!”

谢德清告诉记者,截至目前,《今日开庭》已录播了26堂104场次法庭审理实录,庭审录播案件当庭宣判、调解率达83.3%,极大地强化了法官及其他工作人员的司法公开意识、公正司法意识、庭审效率意识、庭审规范意识和司法形象意识。

首创“微信法院”:赫山法院通过新媒体搭建微信、短信、QQ公众服务平台,把法院建在网络上,便民利民

“从前我们打官司,要跑好几次法院,也要咨询工作人员非常多的问题,不仅自己不方便,也增加了法院工作人员的工作量。”近日,赫山区东风路居民蔡女士正就民间借贷向法院提起诉讼,她告诉记者,如今,她只需要掏出手机,关注赫山区人民法院的微信公众账号,便可以就地了解诉讼相关知识和自己案件进展情况、联系主审法官,十分方便。

无需一趟趟地跑法院,甚至无需打一通电话,只要一部手机,人民群众就可以对整个诉讼流程和法院工作了如指掌,通过官网、微博与微信无缝对接,赫山法院用科技手段拓展司法公开的广度和深度。

谢德清接受记者采访时说:“赫山法院的微信公众平台于2014年7月3日正式开通,微信账号为‘heshanfayuan’,它是湖南省法院系统首个通过微信认证的订阅号。群众通过账号搜索,或是手机微信客户端扫描二维码的方式关注赫山区法院。我院微信公众平台订阅号设置有‘诉讼服务’、‘司法公开’、‘关注我们’三大板块。在‘诉讼服务’板块,人民群众可以通过选择‘我要立案’、‘我要调节’、‘诉讼费用’、‘文书样式’、‘风险提示’进行相关诉讼知识查询;在‘司法公开’板块,人民群众可以了解‘诉讼流程’、‘案件审理’、‘案件执行’、‘联系法官’、‘官方微博’的相关内容;在‘关注我们’板块,有‘法院文化’、‘联系我们’、‘信息动态’、‘导览说明’四个小项,详细向老百姓介绍了我院基本情况及微信公众号的使用方法。这是我院积极推进司法公开,努力拓宽人民群众了解司法、参与司法、监督司法渠道的有力举措。今后,我院将进一步完善微信平台服务公众的能力,让微信成为我院与民众沟通联系的新纽带。”

截至目前,赫山法院微信公众平台累计公布审务公开信息200余条,发布专题100余期。但谢德清也表示,由于人力、物力、财力的局限,赫山法院微信公众平台的智能化水平还较低,信息量仍有限。未来赫山法院将逐步探索通过微信查询立案、审理、执行信息,借助微信、网络实现文书送达、证据交换,进一步提高法院工作的信息化、规范化、智能化水平,增加人民群众对法院微信公众平台的关注度、点击量和信任度,提高微信公众平台服务群众的能力。

除微信平台外,网络也成为赫山区法院“把权力晒在阳光下”的切入点之一。2014年,按照上级法院要求,赫山法院进一步推进了司法公开“三大平台”建设,完善了审判流程、执行信息公开的具体内容,制发了审判流程公开示意图,设置了审理、执行案件信息电子查询平台,应公开的生效裁判文书上网率达到了100%。

点击进入“湖南省益阳市赫山区人民法院”网站,“裁判文书”一栏赫然在列,内分为“民事文书”、“刑事文书”、“行政文书”和“执行文书”四大板块,都有最新的生效裁判文书。随意点开一篇,案件事由、证据、法律依据、判决等等描述得一清二楚,真正做到了司法公开。

谢德清向记者表示,2015年,赫山法院将进一步丰富审判流程信息公开内容,积极搭建公开载体,提高审判流程信息检索屏的利用率,探索利用微信、短信、QQ等信息交互平台,实现人民法院与案件当事人之间审判流程、执行信息的动态传递。进一步发挥裁判文书公开平台的作用,加大法院布告发布力度,不断传递公正司法的正能量。加强执行指挥中心建设,扩大执行信息公开渠道,借助电视、广播、网络、小区公示栏、广场多媒体屏幕等形式,发布限制高消费令、失信被执行人名单、执行悬赏公告等执行信息,确保信息公开量和准确性,增强威慑力。探索开展信访接待公开、执行措施公开新途径。努力实现审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开三位一体向前推进。

“赫山区法院把法庭搬上电视屏幕,把权力晒在阳光下,把监督权交给老百姓,全力推进基层司法体制改革,让人民群众真正感受到了看得见、摸得着的阳光司法,为促进‘法治益阳’和‘法治惠民’建设作出了积极贡献,也为全国基层司法系统探索出了一条具有基层地方特色的司法改革的新路径。”中共益阳市委常委、市政法委书记陈冬贵日前在接受中国经济时报记者采访时说。

“司法公开不是法院‘想公开就公开’,而是人民群众‘需要我们公开什么,我们就应当依法公开什么’。”谢德清说,赫山法院积极变被动公开为主动公开,通过创新载体和平台,实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

为顺应人民群众对法院司法公开日益增长的新需求、新要求,全方位接受人民群众的监督,发挥人民群众的积极性,借助人民群众的力量做好司法公开工作,赫山法院通过建设立案服务窗口,使民众感受到司法的温暖;通过庭审公开、听证公开,提高法官驾驭庭审听证的能力;通过裁判文书上网,提高裁判文书质量;审务公开增加法院的透明度;法庭开放日、新闻信息发布等都能较好地回应群众关切,让群众了解、知晓、熟悉人民法院司法工作的热点、难点、重点,扩大法院和社会各界的沟通交流,更好地服务群众。

开展“法官联村、联企、联学校、联社区”活动,听民意,解民忧,聚民心

赫山区法院位于益阳市中心城区,2014年受案6200余件,结案4997件,以全市七分之一的审判力量承担了全市三分之一的办案任务,既面临案多人少的矛盾,又面临人民群众对司法认同度不高带来的尴尬。

谢德清告诉记者,为了解决这一难题,赫山区人民法院努力实现从法院权力主导到群众利益至上司法理念的转变,不断创新机制和载体,推进司法公开,让群众知晓、参与、监督司法。2012年4月被评为湖南省司法公开示范法院,2013年1月被最高人民法院评为全国司法公开示范法院。

近年来,针对群众打官司存在的立案、诉讼、执行“三难”现象,该院以服务群众、创建优秀法院为着力点,不断探索,大胆创新。2011年2月,在全省率先成立道路交通法庭,与交警部门、人民调解、保险机构及社会各界形成联动,将便民利民举措贯穿于诉前、诉中、诉后3个环节,妥善化解道路交通纠纷。3年多来,该法庭共审结案件1600余件,其中调解、撤诉1400余件,调撤率达89.35%,实现案结事了。

2013年4月,赫山法院开展“法官联村、联企、联学校、联社区”活动,加深群众对法官的了解,拉近法院和人民群众的关系。

在“法官联村、联企、联学校、联社区”活动中,赫山法院组织62名业务骨干和一线法官深入群众之中,认真倾听群众和企业的意见、建议,掌握基层的热点、难点,及时了解社情民意和群众、企业诉求;定期开展法制宣传,大力宣传党的路线方针政策以及与群众息息相关的法律法规,提高群众法律意识,教育群众学法、懂法、守法;帮助建立健全村委、社区、企业调解组织,开展矛盾纠纷排查化解工作,努力把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态,做到“小事不出村社和企业,大事不出乡镇”;指导村委、社区和企业抓好安全生产,定期向群众和企业职工传授防火、防盗、防事故等安全防范知识,及时发布安全预警,增强群众和企业自我防范能力;密切联系群众,主动协助所联系村委、社区、企业进一步理清发展思路,解决发展难题,积极向群众提供致富信息,帮助群众和企业出点子、想办法、办实事,不断拓宽农民增收致富、企业增产增利渠道。

近一年来,法官参加村(社区)支部党员会议85次,巡回办案49起,发放宣传资料5万多册,架起了干群连心桥。今年,赫山法院将继续深化“法官联村、联企、联学校、联社区”工作,组织法官在全区联系50个以上的行政村、社区和企业,切实当好人民群众的信息员、宣传员、调解员、安全员和服务员,让人民群众进一步了解、熟悉法院法官工作的方方面面,加强法官同人民群众的血肉联系。

为了拉近司法与群众的距离,赫山法院还开展了巡回审判和法律“进学校”、“进社区”、“进企业”的“三进”活动。2010年9月,赫山法院制定了《关于进一步加强巡回审判工作的实施意见》,将巡回审判作为硬性指标,纳入岗位目标考核。规定各人民法庭巡回审判案件不得少于本庭受理案件总数的20%,机关审判庭不得低于10%。当事人因年龄较大或身体不适等原因不便到庭参加诉讼的案件、赡养案件、相邻关系案件必须就地审判。2014年,赫山法院已将70余件普通程序审理的案件进行巡回法庭审理,数千名群众在家门口旁听了庭审。

同时,赫山法院大力开展法律“三进”活动,各人民法庭庭长兼任辖区内乡镇中心学校的法制老师,向师生宣讲法律,宣传法院工作。2014年初,赫山法院开展了为期30天的春日送法下乡进社区、进企业提供法律咨询活动,内容丰富的宣传资料,法官耐心细致地解答群众咨询,为企业发展提供法律指导,赢得了人民群众的好评。

谢德清告诉记者,推进司法公开有一个重要环节,就是让群众直接参与和监督司法。为此,赫山法院积极争取区位、区政府支持,努力推进人民陪审员倍增计划,将人民陪审员经费纳入财政预算,提请区人大常委会选聘、任命具有广泛代表性的人民陪审员75名,并定期组织人民陪审员开展业务培训,提高人民陪审员的履职能力。

近两年来,赫山法院组织安排人民陪审员参与案件审理共4000余件,满足了人民群众参与司法的要求,增强了人民群众对司法活动的监督,人民陪审员工作已经成为赫山法院倾听民意、凝聚民心、汇聚民力的重要渠道。

“加快推进司法公开,是时代的要求和人民的期盼,是人民法院义不容辞的神圣责任。”谢德清说,赫山法院的目标,是希望将司法公开做到“眼睛能看到、耳朵能听到、书本能翻阅、网络能查询”,打造一支让党和人民群众信得过的法官队伍,实现看得见的公正公平,放心的阳光司法。